园区环境目标的确定要针对园区环境方针及其近期环境管理重点进行,并分解到全部进驻企业。进驻企业环境行为不同,其承担的环境目标指标亦有区别。园区管委会可采用签订环境目标责任书等方式加以分解落实,建立覆盖园区的环境目标体系,并定期进行统计考核。管理方案要立足于解决当前园区重点环境问题而制定,可与进驻企业技术工艺改造、节能设备改造、环境治理、清洁生产技术推广、落后设备工艺淘汰更新、循环经济项目等相结合,有的需要整个园区投资改造,有的需要某个企业投资建设,其最终目的是实现园区当前环境目标任务。
重要环境因素,组织进驻企业策划建立运行控制程序、准则,作为日常环境行为规则。园区可制定统一的废水、废气、固体废弃物、噪声、危险废物、危险化学品管理、节能降耗、环境影响评价、审批和“三同时”验收、基建管理、消防管理、清洁生产、循环经济、综合利用、相关方施加影响、淘汰
落后设备工艺、放射性物质等管理制度,制定清洁生产、循环经济、生态工业、综合利用等发展规划和年度计划。引导进驻企业实施规范环境行为、实施清洁生产,从根源上降低污染物产生、能源资源消耗。同时构建企业之间的产业链,对产生的废弃物进行循环利用,变废为宝,发展循环经济,保护生态环境。园区要建立进驻企业环保设施台账和排污登记,掌握企业的环保设施运行情况和排污状况,杜绝企业偷排现象的发生。要处理好园区及进驻企业与周边村庄、社区的关系,及时消除报怨,化解矛盾,防止激化事件发生。
信息交流是互通信息、交流经验、改进激励的重要管理手段。园区要帮助进驻企业进行园区内部、外部信息交流,建立信息平台,及时发布更新相关信息。园区环保部门应通过公众广为接受的途径,向工业园区周边居民及时告知有关环境信息,充分保障公众的知情权。对受到工业园区污染产生实际损害的公众,地方政府应积极协调、调解解决环境纠纷,使受损公众及时获得赔偿。
应当建立针对整个园区的突发环境事件风险防范体系,制定突发环境事件应急预案,在工业园区环境受到严重污染,公私财产或者人体健康受到或者可能受到危害的紧急情况下,应当立即采取强制性的应急措施,防止危害发生或者扩大,并及时向环境保护行政管理部门和其他有关部门报告。突发环境事件应急预案包括:废水排放、废气排放、危险废物危害、有害有毒气体泄漏、火灾、爆炸、紧急停电、放射性物质事故等紧急事件及防洪防汛、防震等自然灾害事件应急预案,并定期进行应急预案实战演练,提高园区及进驻企业的应急应对能力,最大限度降低紧急事件所造成的危害
管理评审是实现环境管理体系重大改进的重要手段。园区管理评审要站在整个园区的环境管理角度,由园区管委会领导主持,进驻企业领导、主管部门等人员参加,园区管委会机构及进驻企业提供评审输入信息,输入信息应包括:园区环境管理方针适宜性、目标和管理方案完成情况、公共设施适宜性、环保规划与年度计划执行情况、环保设施建设与运行情况、污染物排放(含总量)、处理与利用情况、内部审核与外部审核结果、合规性评价报告、产业政策评价、淘汰落后评价和清洁生产审核情况、纠正措施和预防措施实施情况等等,可以会议方式,或其他方式进行,园区管委会领导及各部门负责人、进驻企业代表等人员参加
园区环境相关法律法规标准和其他要求包括通用要求和专用要求两部分。通用部分主要包括一般性环境法律法规标准,园区所有企业均要遵守,如中华人民共和国环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废弃物防治法、噪声污染防治法、节约能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、工业园区环境保护条例、GB 8978-1996《污水综合排放标准》、GB 16297-1996《大气污染物综合排放标准》、GB 12348-2008《工业企业厂界噪声排放标准》等等。专用部分要求主要是指环境影响较大的企业的特定环境活动所需要的专业性标准规范,如钢铁工业、水泥工业、纺织染整工业、制浆造纸工业等行业污染排放标准等等。园区主管部门要组织进驻企业全面收集相关法律法规和其他要求并应用于相应的环境因素。同时定期对适用法律法规标准和其他要求进行更新。园区管委会要制定合规性评价程序,定期组织进驻企业进行园区环境合规性评价,出具合规性评价报告,发放到进驻企业,并作为管理评审的输入信息。
环境监测包括进驻企业监测和整个园区监测,园区管委会要制定园区环境监测计划,定期进行环境质量状况监测和污染物总量核算,及时了解和评价园区环境控制情况。工业园区总排污口、重点污染源企业排污口应当安装在线自动监控设施,与环境保护行政管理部门的监控设施联网,实行污染物排放在线监控。工业园区主要污染物排放实行总量控制,进驻企业根据环境影响大小分担不同总量。同时要引导进驻企业对新建、扩建、改建项目进行环境影响评价、节能评估和批复,适时进行产业政策评价、淘汰落后评价和清洁生产审核。
环境管理体系与质量管理体系区别之一就是更加强调区域性及其影响。质量活动重点关注产品质量本身是否满足顾客、法规等要求,并不特别强调其区域影响,但环境活动及其影响则明显不同,在建立和运行环境管理体系时必须与所提供的产品、服务、活动所在区域相协调。污染物排放的类别划分正是基于这一点而设立的。工业园区环境管理体系范围应包括园区内与园区管理服务、企业生产、基本建设、公共设施及其相关活动所产生的环境因素,不能仅包含园区管委会的办公场所与管理服务活动。其中园区基建活动、进驻企业的生产经营活动、工业废弃物和危险废弃物产生及处理、生态保护等所产生的环境因素应是园区环境管理体系控制的重点所在。
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