凤阳稳定风险评估机制

评估范围确定。不同区域由于自然地理、人口态势、经济发展、等因素不同，影响社会稳定的风险源、域、着力点也有所不同。但确立 群众观点却是要的共同原则。进行重大项目社会稳定风险评估，重在以妥善处理群众利益问题为**内容，察民情、体、惜民力、关民生，是我国推行社会稳 定风险评估制度的初衷和落脚点。因此，凡是直接关系到切身利益的重大事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、城乡发展与、环境影响、国有企事业单 位改革、社会保障、公益事业以及涉及领域等方面，机关在做出决策前，都要进行社会稳定风险评估。
    评估流程认定。立足国内的有益实践，我们认为，比较科学的评估流程应当涵盖如下步骤，即组建或明确组织机构，确认评估对象及责任主体；联合 相关部门和人员，深入调查研究，收集多方信息数据；综合运用科学工具方法，初步预测风险等级，做出分析研判；组织人员评审，完善评估报告及应急预 案；履行层级报送程序，确认评估实施结论。
    评估责任界定。为确保社会稳定风险评估不成为“运动式公共议程”，必须准确界定责任归属，确立问责制度。我们认为责任的界定不应当单一化， 而应涵盖评估实施责任、评估审核责任、评估督办责任等主体，其中评估实施主体承担主要责任，审核、督办方承担必要连带责任。必须指出的是，社会稳定风险评 估的问责，不仅要关注个人之责，较要追问深层面的“制度之责、结构之责、**之责”。
建立、健全重大决策社会稳定风险评估机制，是加强和创新社会管理，促进社会健康、协调、可持续发展的一项重要制度性措施，是党和主导的维护群众权益机制的重要内容，对于促进科学决策、决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾具有重大意义。 当代社会，人为的发展性风险日益**，源于行为活动引发的发展中不确定性风险大量，并在不同地区、人群、行业系统中以不同张力积聚 和扩散，给公共秩序、社会稳定带来持续压力和挑战。纵观近年来世界一些国家地区陆续爆发的内部经济社会和政局动荡，无不与公共政策失误、公共治理 的制度性缺陷有关。

重大工程项目社会稳定风险评估与社会支持度 尽管重大工程项目中威胁社会稳定的风险多种多样、错综复杂，但人们有可能用概率统计等现代风险分析方法计算各种风险发生的概率，使风险管理成为可能。重 大工程项目社会稳定风险评估就是指对实施重大工程项目(包括建设和运营)的全过程中可能威胁社会稳定的各种因素进行科学预测，评价其危害程度和可能性，并 制定应对策略，采取针对性措施有效、预防、降低、控制、化解风险因素，确保重大工程项目顺利实施。预测风险的路径有两条：先，可以通过访谈或者查阅 历史数据、案例和媒体报道，了解历史上同类工程中社会不稳定事件发生的情况，预防和处置的方法;较为重要的是通过问卷和访谈等形式了解当地群众对当前工程 的和意见，也就是在重大工程建设前期进行社会支持度调查。

稳评是评价组成部分 　　社会稳定风险评估是项目评价的重要组成部分。基于新的认识，国家发展改革委于2012年8月颁布了社会稳定风险评估暂行办法，将社会稳定风险评估工作纳入了投资项目前置性管理要求之中。该办法的，标志着社会稳定风险评估成为履行投资项目外部性管理的要求和重要内容。与投资项目必须满足规划、产业政策、行业准入标准、土地管理、环境保护管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社会稳定风险评估的着眼点在于投资项目与项目所在地社会之间的相互适应性，分析评价的对象是人的行为和意识在受到项目影响后产生的变化以及对项目的作用和影响，较加**了投资项目面临的社会风险而不是技术、市场、资金、管理等方面的风险。 　　通过社会稳定风险评估机制的建立，现行的投资项目评价，在原有的技术评价、经济评价、环境影响评价的基础上，已经基本覆盖了投资项目的各个方面。从另外一个角度看，随着对投资项目建设所需的内外部投入以及条件的认识，项目的可行性覆盖了技术、经济、环境和社会多个方面，任何一个方面的可行，只能是每一个方面的可行，只有在多个方面均可行的情况下，项目才是真正可行的。由此，可以对社会稳定风险评估的基本定位和功能作用予以明确——社会稳定风险评估是投资项目评价内容和范围的进一步扩大，没有脱离项目分析论证的基本框架。

社会稳定风险评估的制度性创新及实践 正确处理改革、发展、稳定三者关系，是我国各级党委、必须直接面对并着力解决的重大课题。在实践中，重大公共政策、重大改革措 施、重大工程项目等重大事项，始终是牵动改革发展稳定大局的敏感点。近期发生的厦门“PX事件”、四川“什邡事件”、南通“启东事件”、昆明“PX事件” 等都给予我们深刻的教训。 伴随我国改革步入“深水区”，进一步发展难度持续加大，对党和工作的期望、要求越来越高，主体意识、权利意识、利益诉求越来越 强烈，这使得现有发展思路、模式面临诸多考验。重大事项的推进实施也愈加承载巨大社会风险。在此背景下，社会稳定风险评估作为一项具有前瞻性的国家风 险管理的制度安排，是立足国家发展实际，基于民众利益期盼，回应社会实践要求的重大制度性创新。 “十一五”期间，四川遂宁、江苏淮安、上海等地开展了社会稳定风险评估的试点工作，并结合自身实际展开了有益探索，**了有**的实践经 验。
安徽方隆是安徽省从事社会稳定风险评估单位，公司始终坚持“团队、准确研判、精心设计、科学管理、服务、顾客满意”的管理方针，为安徽乃至全国地区，实行立的第三方社会稳定风险评估工作，为及社会各界提供的风险评估信息咨询。

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