怀远社会稳定风险评估

评估范围确定。不同区域由于自然地理、人口态势、经济发展、等因素不同，影响社会稳定的风险源、域、着力点也有所不同。但确立 群众观点却是要的共同原则。进行重大项目社会稳定风险评估，重在以妥善处理群众利益问题为**内容，察民情、体、惜民力、关民生，是我国推行社会稳 定风险评估制度的初衷和落脚点。因此，凡是直接关系到切身利益的重大事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、城乡发展与、环境影响、国有企事业单 位改革、社会保障、公益事业以及涉及领域等方面，机关在做出决策前，都要进行社会稳定风险评估。
    评估流程认定。立足国内的有益实践，我们认为，比较科学的评估流程应当涵盖如下步骤，即组建或明确组织机构，确认评估对象及责任主体；联合 相关部门和人员，深入调查研究，收集多方信息数据；综合运用科学工具方法，初步预测风险等级，做出分析研判；组织人员评审，完善评估报告及应急预 案；履行层级报送程序，确认评估实施结论。
    评估责任界定。为确保社会稳定风险评估不成为“运动式公共议程”，必须准确界定责任归属，确立问责制度。我们认为责任的界定不应当单一化， 而应涵盖评估实施责任、评估审核责任、评估督办责任等主体，其中评估实施主体承担主要责任，审核、督办方承担必要连带责任。必须指出的是，社会稳定风险评 估的问责，不仅要关注个人之责，较要追问深层面的“制度之责、结构之责、**之责”。
建立、健全重大决策社会稳定风险评估机制，是加强和创新社会管理，促进社会健康、协调、可持续发展的一项重要制度性措施，是党和主导的维护群众权益机制的重要内容，对于促进科学决策、决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾具有重大意义。 当代社会，人为的发展性风险日益**，源于行为活动引发的发展中不确定性风险大量，并在不同地区、人群、行业系统中以不同张力积聚 和扩散，给公共秩序、社会稳定带来持续压力和挑战。纵观近年来世界一些国家地区陆续爆发的内部经济社会和政局动荡，无不与公共政策失误、公共治理 的制度性缺陷有关。

重大工程项目社会稳定风险评估与社会支持度 尽管重大工程项目中威胁社会稳定的风险多种多样、错综复杂，但人们有可能用概率统计等现代风险分析方法计算各种风险发生的概率，使风险管理成为可能。重 大工程项目社会稳定风险评估就是指对实施重大工程项目(包括建设和运营)的全过程中可能威胁社会稳定的各种因素进行科学预测，评价其危害程度和可能性，并 制定应对策略，采取针对性措施有效、预防、降低、控制、化解风险因素，确保重大工程项目顺利实施。预测风险的路径有两条：先，可以通过访谈或者查阅 历史数据、案例和媒体报道，了解历史上同类工程中社会不稳定事件发生的情况，预防和处置的方法;较为重要的是通过问卷和访谈等形式了解当地群众对当前工程 的和意见，也就是在重大工程建设前期进行社会支持度调查。

社会稳定风险 社会稳定风险越来越被和学术界所重视。从概念角度看，"某个因素或事件有风险"，是指这个事件会造成一些不利后果(即"损失")，而且这些后果的发 生又是以一定的概率存在的(即"不确定性")。"某个事件有某种风险"，是指该事件有某种特定的不利后果，而且这种特定的后果以某种概率存在。当讨论"社 会稳定风险"时，我们所指的并不是社会稳定会产生什么后果，而是讨论"威胁社会稳定的因素是什么"或者"什么因素会可能会造成社会不稳定"。我们要看的不 是作为"因"的"社会不稳定"，而是作为"果"的社会不稳定。因此，社会稳定风险评估的**任务是去研究"社会不稳定"的"因"是什么，即何种因素通过何 种机制可能导致社会不稳定事件，从而社会不稳定的可能性。这里的社会不稳定事件通常表现为个人端事件(比如、威胁等)、(、 、、阻工、群体性、等)和网络行为(在网络上发表性的等)。

稳评的指标选择 　　在投资项目社会稳定风险评估工作中，争议为**的，是评价指标的选择：采用定量指标还是定性指标?在国家发展改革委2013年2月正式颁布社会稳定风险分析篇章和评估报告的编制大纲之前，曾经有一个“征求意见稿”。在该征求意见稿中，提出了一系列的定量指标用于衡量、判断社会稳定风险等级。但是，在正式的编制大纲中，并没有见到相关的定量指标，而且在采用什么样的指标方面，也没有提出具体的指标，只是简单地要求采用“定性和定量”指标来对社会稳定风险等级进行度量。因此，在实践中，关于采用定量指标还是定性指标，存在相当大的争议。 　　需要明确的是，对投资项目基本属性的认识，带来了评价理念和方法的不断发展。从单纯的技术经济论证到全面、综合的评价理念，标志着我们对投资项目基本属性的认识在不断加深。在初期，我国面临的是技术落后和的严重制约，以技术经济论证为基本理念，以技术评价、经济评价成为分析评价投资项目可行性的**内容，技术的可行性、适用性、经济性以及财务盈利能力和偿债能力，成为判断项目可行性的**指标。然而，随着发展环境和条件的变化，以技术经济论证为**的投资项目评价体系，已经不能完全适应客观实际的需要。随着对投资项目基本属性及其客观规律认识的逐步深入，我们应当意识到，过去有效的理论方法，如果不根据客观实际进行调整、优化和发展，是不能适应新形势、新要求的。在社会稳定风险评估中，我们面临的是以利益主体多元化、利益诉求多样化、人的主体行为和意识充满不确定性为特征的、复杂多变的社会环境和条件，再单纯地坚持技术经济论证的惯性思维，希望以定量指标来对人的行为和意识进行度量，是不现实的。比较国外的经验，社会评价方法，就是在成熟的技术经济论证方法无法解决投资项目建设过程中面临的社会问题和社会风险背景下，通过引入社会学、人类社会学等学科理论和方法后逐步形成和发展，并产生明显效果的。我国现行的社会稳定风险评估，其基本出发点、评价对象、评价内容，与社会评价并没有什么明显的差异。在理论和方法上，社会稳定风险评估还需要补充社会学等人文学科的内容，借助其他学科的知识，弥补因技术经济论证惯性导致的不足。 　　社会评价方法，坚持以定性的方法，遵循严密的因果逻辑关系，借助社会学的理论方法，通过对人的行为和意识的观察、描述和预测，来分析人们在受到投资项目影响后做出的反应，并据此对项目面临的社会风险进行判断，分析项目的社会可行性。社会稳定风险评估中，完全应当采用社会评价的相关方法，以定性分析为主要方法，并设置相应的指标。 　　编制大纲中之所以没有设置明确的定量指标，还有一个重要方面不能忽视，即我国普遍存在的地区差，带来了对分析方法和相关指标的复杂要求。同样的风险因素，在不同的地区并不会导致同样的风险，因为不同地区的发展水平存在差异、地区性的历史传统存在差异、各地的社会环境对同一个风险因素的容纳和承受程度存在差异。在这种情况下，确实也无法采用全国统一的指标来对社会稳定风险进行度量，而是在编制大纲中反复强调了依据各地方确定的社会稳定风险评判标准来确定风险等级。
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