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2011年5月底，针对公款消费和收卡受贿等问题，央行、监察部等七部委联合制定了《关于规范商业预付卡管理的意见》。2011年11月23日，就《单用途商业预付卡管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。为适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。

购卡实名制在打击“购物卡”的同时，也引发了业界对商业零售类公司业绩可能下滑的担忧。保守估计，目前我国购物卡市场在万亿元规模以上，甚至被外媒称作“*二币” 。购物卡销售基本占到商业零售企业年销售额的20%左右，实名制等措施一旦严格实施，将使购物卡发行有所减少，进而影响商业零售类企业的业绩。

尽管2012年零售业预付卡销售规模仍在增长，但预付卡销售增长率为17.38%，比2011年同比下滑8.31个百分点。即使是信誉度高、大的零售业连锁样本企业，平均增长率也比2011年下滑了7.96个百分点。预付卡行业增速放缓一方面是受到整体经济增速放缓的影响。不只零售业预付卡，居民服务业和住宿与餐饮业的预付卡增速也在下降。此前很多发卡企要依赖企业团购，预付卡几乎成为“礼品卡”的代名词，“消费”减量、“八项规定”持续发力，都对商业预付卡市场产生巨大影响。

总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等**问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了行为。

办公厅2011年5月25日转发银行等7个部门制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下称《意见》)，《意见》明确，一次性购买1万元及以上商业预付卡（即购物卡）的单位或个人应进行实名登记，且记名商业预付卡面值不**过5000元。

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