中国一些地区的用水量已经大大超过了可利用的水资源量。水资源开发利用失控,导致江河湖泊萎缩,地下水过度开采。一些地区“江河干涸、水污染、湿地消失、地下水枯竭”等问题对生态安全和经济安全构成潜在威胁。据统计,我国黄河、辽河等90多条河流断流,功能下降,有的甚至消失。与20世纪50年代初相比,
水资源论证的范围缺乏统一规定:目前许多建设项目的水资源论证工作只追求建设项目是否有可靠的水源,没有对建设项目周边的水资源开发利用进行全面分析。这只解决了建设项目本身的水资源问题,没有解决公共水资源的安全问题。
《建设项目水资源论证管理办法》第九条下列建设项目的水资源论证报告,由水利部或者流域管理机构负责审核:
(一)流域性建设项目水利部授权管理机构审批取水许可证申请;
(二)建设大型地下水集中供水水源地(日取水量5万吨以上)的建设项目。其他建设项目水资源论证报告的分级审查权限,由省、自治区、直辖市水行政主管部门确定。
区域考核实施细则。《实施细则》在《规划》的基础上,进一步细化了全省开发区水资源论证区域评价的工作目标、工作原则、工作流程和组织实施,确保了《规划》各项要求的落实,并有效地将水资源作为刚性约束,从而达到定水、定水量的目的。
由于日常生活中水资源污染和浪费严重,在开展建设项目水资源论证时,有必要制定具体的水资源保护和节水措施。但在实际的示范工作中,往往缺乏具体的水资源保护和节水措施,因此要加快水资源保护和节水工作的步伐。
建设项目的水资源论证,应当由具有评审权限的水行政主管部门或者流域管理机构组织有关和单位进行评审,并根据取水的迫切需要及时提出评审意见。建设项目水资源论证审查意见是审批取水许可证预申请的技术依据。根据不同类型的工程,结合水源和取水口,水资源论证实行分级评审制度,由水利部或流域管理机构、省、市、县进行评审。
每一次开发建设都意味着水资源的配置和利用。这种配置和利用意味着水资源的现状会发生发展和变化,进而可能产生这种和那种影响。因此,面对未来高标准、高要求的开发建设,在水资源有限、稀缺的情况下,如何实现水资源的可持续开发和合理利用,是对水资源可持续利用的必然要求。因此,开展水资源论证十分必要。
不按照批准的条件直接利用江河、湖泊、水库和地下水资源取水的工程、设施的单位和个人。有下列情形之一的,不予批准:
(1)从地下水禁采区抽取地下水;
(2)在取水许可总量达到取水许可总量的区域增加取水;
(3)对水功能区的用水功能造成重大损害的;
(4)取水、取水分布不合理;
(5)城市公共供水管网在满足用水需求的情况下,建设项目自备取水设施取水;
(6) 可能对第三人或者社会公共利益造成重大损害的;
(7)属于备案项目,尚未备案的;
(8)法律、行政法规规定的其他情形。
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