中国一些地区的用水量已经大大超过了可利用的水资源量。水资源开发利用失控,导致江河湖泊萎缩,地下水过度开采。一些地区“江河干涸、水污染、湿地消失、地下水枯竭”等问题对生态安全和经济安全构成潜在威胁。据统计,我国黄河、辽河等90多条河流断流,功能下降,有的甚至消失。与20世纪50年代初相比,
取水较少、取水对周边影响较小的建设项目,可以不编制建设项目水资源论证报告,但可以填写建设项目水资源论证表。对已进行规划水资源论证并纳入规划的建设项目,可根据实际情况合理简化建设项目水资源论证报告的内容或填写建设项目水资源论证表情况。简化水资源论证形式的具体条件和要求,可以由各省、自治区、直辖市水行政主管部门结合当地情况制定。
每一次开发建设都意味着水资源的配置和利用。这种配置和利用意味着水资源的现状会发生发展和变化,进而可能产生这种和那种影响。因此,面对未来高标准、高要求的开发建设,在水资源有限、稀缺的情况下,如何实现水资源的可持续开发和合理利用,是对水资源可持续利用的必然要求。因此,开展水资源论证十分必要。
水资源论证是为取水许可证制度服务的技术论证报告。其目的是使取水审批更加科学合理,使各级水行政主管部门不能只考虑建设项目本身的取水量和需水量,同时也兼顾保护其他用水者的权益,降低管理风险。其核心是根据建设项目取水口位置和水工程开发位置的水源保障程度,根据水资源条件确定经济布局和工程建设规模;在用水环节要采取节水措施,努力实现清洁生产;取水、取水不损害第三方利益,不损害第三方利益,不损害社会效益和生态效益,符合水功能区划。因此,需要进行全面系统的论证。
明确论证要点。开展规划水资源论证,要以江河湖泊生态流量保障目标、流域水量配置指标、地下水总耗水量及水位控制指标、总耗水量及效益控制指标、用水定额标准等为约束条件,分析了规划需水量规模及其合理性,水资源配置方案的可行性和可靠性,以及规划实施对其他用水的影响,分析评价了规划实施对水生态、水环境、水环境的影响,对涉及区域的用水水平和节水潜力,提出规划优化调整的论证意见和建议。
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