从新建、改建、扩建建设项目取水入手,实施高耗水、高污染工业项目和面源污染的源头治理,加快产业结构调整和布局,加强水功能区管理和水生态保护目标,加强对水资源开发利用的宏观管理和建设项目取水管理,实行水资源示范体系,有利于促进水生态安全在中国。
取水较少、取水对周边影响较小的建设项目,可以不编制建设项目水资源论证报告,但可以填写建设项目水资源论证表。对已进行规划水资源论证并纳入规划的建设项目,可根据实际情况合理简化建设项目水资源论证报告的内容或填写建设项目水资源论证表情况。简化水资源论证形式的具体条件和要求,可以由各省、自治区、直辖市水行政主管部门结合当地情况制定。
明确论证要点。开展规划水资源论证,要以江河湖泊生态流量保障目标、流域水量配置指标、地下水总耗水量及水位控制指标、总耗水量及效益控制指标、用水定额标准等为约束条件,分析了规划需水量规模及其合理性,水资源配置方案的可行性和可靠性,以及规划实施对其他用水的影响,分析评价了规划实施对水生态、水环境、水环境的影响,对涉及区域的用水水平和节水潜力,提出规划优化调整的论证意见和建议。
明确管理要求。县级以上及其所属部门批准的规划,在规划批准前,由同级水行政主管部门组织审查规划部门提供的规划水资源论证报告或者有关论证材料,重点研究了水资源管理与控制指标的符合性,以及规划需水量规模、节水评价、取水与回水方案、水资源与生态保护护理措施的合理性等。涉及跨省流域水资源配置的,应当征求流域管理机构的意见。
严格的技术审查。各流域管理机构和地方各级水行政主管部门要把水资源论证报告作为受理和审查建设项目取水许可申请的重要内容,严格控制水资源论证质量,未提交水资源论证报告或者论证内容有明显重大缺陷的,不予受理取水许可申请。以水资源管理和控制指标为刚性约束,审查建设项目取水和生态流量保证目标、河水配置指标、地下水取水总量和水位控制指标、用水总量控制指标的符合性,用水定额等指标,提出审查意见并对其真实性和科学性负责,作为审批取水许可证申请的重要依据。未通过水资源论证审查的项目,不得批准取水许可证。
水资源论证流域管理机构审批
(一)长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、江、汉江、太湖等江河、湖泊干流跨省取水,限额以上的自治区、直辖市;
(二)限额以上的国际跨界河流、国际界河河段取水;
(三)限额以上的省界河湖取水;
(四)行政区域取水跨省、自治区、直辖市的地区;
(五)或者投资主管部门审批的大型建设项目取水;
(六)直辖市河流(河段)、湖泊取水流域管理机构。前款规定的河段、定额以及流域管理机构直接管理的河道(河段)、湖泊,由水行政主管部门规定。其他取水口,由县级以上地方水行政主管部门按照省、自治区、直辖市规定的审批权限审批。
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