渭南**预算

4.3、工程造价**鉴定的实施
工程造价**鉴定应遵循科学、客观、公正、合法的原则。科学，即用专门知识采用科学方法进行鉴定；客观，即按照工程的真实面貌作出分析判断；公正，即要客观地听取两方的意见，并且好同时听取，公开地进行鉴定活动；合法，即从委托到受理，从形式到内容，从技术手段到依据标准必须符合有关法规的要求。
(一)初始鉴定
**鉴定机构应在3日内指派具体承办的**鉴定人进行初始鉴定。鉴定人应具备工程造价**鉴定资格。同一**鉴定事项由二名以上人员进行鉴定时，鉴定人对鉴定情况负主要责任，其他鉴定人负次要责任。
鉴定方案的确定
**鉴定人要全面了解熟悉案情，对送鉴材料要认真研究，了解当事人争议的焦点和委托方的鉴定要求，结合工程合同和有关规定提出鉴定方案。因为建设工程情况错综复杂，鉴定方案直接影响着鉴定结论，所以鉴定方案必须经鉴定机构的技术负责人批准后方能实施。
案情调查
(1)案情调查的重要作用：
一是避免其中一方当事人的先入为主，能够客观、公正地了解案情；
二是克服送鉴材料的局限性，对一些不完整、表达不清楚、有矛盾的地方必须经双方当事人共同澄清；
三是确定现场勘验的进行，现场勘验必须经双方当事人共同确认并通知委托人方能进行。
(2)案情调查采用的形式
一种是调查听证会，请当事人分别陈述案情及争议的焦点，目的是充分听取各方的意见。鉴定在听证会上应严格保持中立，绝不妄加评论。
另一种是现场勘验调查会，对当事人争议的地方进行现场实测、实量、实查、实验。
案情调查视工程情况，可以举行一次或多次。每次案情调查会应由**鉴定人主持，专人负责记录，并形成会议纪要，会议纪要由参与者签字后方能作为鉴定的依据。
工程造价**鉴定的依据
(1)**鉴定委托书或**鉴定委托受理协议书；
(2)诉讼状与答辩状等卷宗；
(3)诉讼当事人双方签订的工程施工合同、补充合同、附属于合同的招投标文件、中标通知书；
(4)合同约定的有关定额、标准、规范；
(5)合同约定的主要材料价格；
(6)工程造价所依附的工程有关图纸、技术资料；
(7)根据工程具体情况应依据的有关文件，其它资料等。
(二)工程造价**鉴定结论的复核
为确保鉴定工作质量，工程造价**鉴定结论应由本机构中具有具有注册造价工程师资格的**鉴定人复核，复核人对鉴定结论承担连带责任。
(三)工程造价**鉴定中复杂、疑难问题的论证
工程造价**鉴定中如对复杂、疑难问题或鉴定结论有重大意见分歧时，可以聘请本行业中的*举行论证会，根据论证意见，后仍由工程造价**鉴定机构作出结论，不同意见应当如实记录在案。
(四)补充鉴定、重新鉴定、终局鉴定
补充鉴定
发现新的相关鉴定材料，或原鉴定项目的有遗漏，或质证后需要补充其他事项的情况下，可进行补充鉴定。补充鉴定由原**鉴定人进行。补充鉴定文书是原**鉴定文书的组成部分。
重新鉴定和终局鉴定
需要重新鉴定的实施主体，不得由原鉴定人进行。
重新鉴定的范围如下：
(1)原鉴定机构、鉴定人不具备**鉴定资格或**出核定业务范围鉴定的；
(2)送鉴材料失实或者虚；
(3)鉴定人故意作虚假鉴定的；
(4)鉴定人应当回避而未回避的；
(5)鉴定结论与实际情况不符的；
(6)鉴定使用的仪器和方法不当，可能导致鉴定结论不正确的；
(7)其他因素可能导致鉴定结论不正确的。
重新鉴定多可以进行两次，对次重新鉴定有异议的，经**机关决定，应当委托**鉴定*会鉴定。由于全国尚未作统一的规定，目前**鉴定*会的鉴定结论，一般为省内的终局鉴定。

审查方法：可采用对比审查法，查询核实法，联合会审法
（1）对比审查法：对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程量与设计图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与市场信息对比；引进设备、技术投资与报价要求对比；技术经济指标与同类工程对比等等。
（2）查询核实法：是对一些关键设备和设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备和市场价向设备供应部门或招标代理公司查询核实；重要生产装置、设施向同类企业查询了解；引进设备价格及有关税费向进口公司调查落实；复杂的建安工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见；深度不够或是不清楚的问题直接向原概算编制人员、设计者询问清楚。
（3）联合会审法：联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管部、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请***预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和*进行联合会审。在会审会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、*汇报初审和预审意见。然后进行认真分析，讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理、调整。

造价控制的指导思想、控制阶段性目标和总目标
建设项目的造价控制是整个建设项目实施的控制活动的一个重要组成部分。贯穿于项目实施各个阶段,由项目参与各方协同完成,涉及技术、经济、组织和合同等方面内容，它包括三个步骤：即确定目标标准、检查审核、纠正偏差，做到事前控制、事中控制、事后控制。应以事前控制为主，即在项目投入初期就开始，这样可以起到事半功倍的效果。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为**。把项目的各阶段工程造价控制在批准的造价限额以内，以求在各个建设项目中能合理使用资金，**较好的投资效益和社会效益。
①设计阶段的审查目标：把初步设计概算控制在批准的投资估算范围，对初步设计进行优化提供意见。
②招标阶段审查的目标：通过对招标文件、工程清单、拦标控制价的审核，公平合理确定控制拦标价。将工程造价控制在批准的设计概算范围内。
③竣工结算的审查控制目标：依据竣工结算资料，公平、公正、合理真实反映工程实际造价。经审核的工程竣工结算终不**批准的投资限额（如出现**投资情况应查明原因）。

（1）招标阶段工程量清单及招标控制价的造价咨询工作（审查单位经提供完整的资料：包括设计文件，招标文件，工程量清单及控制价，咨询合同等与工程有关的规定等电子版文件）
1) 招标阶段应根据工程建设项目施工招投标法，按委托方要求，配合委托方完成备案审核计划
2) 配合委托方审查施工招标文件
审查招标文件应包括以下内容：
① 投标须知前附表和投标须知
② 合同条件
③ 合同协议条款
④ 合同格式：合同协议书格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。
⑤ 技术规范：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。
⑥ 招标工程的施工图纸及图纸目录、设计说明书
⑦ 投标文件参考格式：投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表。
3) 根据《招标投标法》和《招投标文件范本》规定，施工招标文件部分内容的编写应注意明确下述问题：
① 说明评标原则和评价办法。
② 招标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月内的工程，可采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用可调价格。工程量不能准确算出的项目，可采用固定综合单价合同。
③ 招标文件中应明确：工程的计价原则，结算原则，采用的规范。
④ 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准
⑤ 招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20％以上（含20％）的，应计算赶工措施费。
⑥ 对于施工单位原因造成不能按时交验的工程，应补偿给建设单位带来的损失，在文件中应该明确处罚的条款。
⑦ 文件中应明确保险金的金额（不**过造价的2%，不**过80万元）提交履约担保为银行出具的银行保函为合同价格的5％
⑧ 材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料，应明确各材料型号，交货地点，及结算扣款方式。
⑨ 工程量清单应该按《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008）统一项目编码，项目划分，计量单位，项目特征，工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量。审查咨询单位报审的工程量清单审核完后，正式发给委托方提供给投标单位。投标单位根据备案的工程量清单进行投标报价。

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