秦皇岛矿山水土保持监测 矿山水土保持规划方案编制

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水土保持生态服务功能及其价值评价
2010年修订后的水土保持法，将水土保持生态效益补偿纳入建立的生态效益补偿制度，要求建立水土保持生态效益补偿机制、生产建设项目（或活动）水土保持补偿费制度。2012年报告明确要求深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。未来，水土保持学科要开展水土保持生态服务功能指标体系和评价研究，系统研究不同区域、不同地类、不同措施的水土保持功能，建立监测评价指标体系，以科学合理地测评水土保持功能和效益。
5.4水土流失生态损害鉴定与评判
报告明确要求加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。印发了《生态环境损害责任追究办法（试行）》。笔者也曾进行过相关研究，并在2018年《中国水土保持》发表了《论水土流失生态损害责任追究的情形设定》，具体细化了水土流失生态损害的界定标准（如水土流失导致生态环境状况明显恶化的、生态遭受严重破坏的、生态环境和资源问题突出的，等等），明确了与之相对应的水土流失生态损害情形表述。水土保持法提出在水土流失严重、生态脆弱地区限制或禁止生产建设活动；对造成严重水土流失的，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等；对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当对造成的水土流失进行监测。行政问责、法律追究中涉及的“严重水土流失”，其科学界定、鉴定及动态监测等都是水土保持学科需拓展的新内容。

县级以上政府水行政主管部门、流域管理机构在监督检查中发现生产建设项目水土保持设施自主验收存在弄虚作假或者不满足验收标准和条件而通过验收的，视同为水土保持设施验收不合格。

水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。存在下列情形之一的，水土保持设施验收结论应当为不合格：
（一）未依法依规履行水土保持方案编报审批程序或者开展水土保持监测、监理的；
（二）弃土弃渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的；
（三）水土保持措施体系、等级和标准或者水土流失防治指标未按照水土保持方案批复要求落实的；
（四）存在水土流失风险隐患的；
（五）水土保持设施验收材料明显不实、内容存在重大缺项、遗漏的；
（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持设施验收的其他情形的。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的存放地，并采取措施保证不产生新的危害。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由财政部门、价格主管部门会同水行政主管部门制定。
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