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办公厅2011年5月25日转发银行等7个部门制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下称《意见》)，《意见》明确，一次性购买1万元及以上商业预付卡（即购物卡）的单位或个人应进行实名登记，且记名商业预付卡面值不**过5000元。

除了实名制以外，《意见》还指出，单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；商业预付卡面值不**过1000元，记名商业预付卡面值不**过5000元。

发行购物卡一直被看作是商业企业的另类融资模式。商业企业购物卡所融资金或者被存进银行收取，或者被投入股市获取**，或者被用于扩大规模。如果政策被严格执行，这种另类融资的渠道也将被堵上。

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针对商业预付卡的发行，《意见》作出明确规定：未经银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。金融机构未经批准，不得发行预付卡。对于一些发卡企业挪用预收资金的情况，《意见》也明确要求禁止。

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