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土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况，公众参与应征求土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响的社会公众、土地管理部门及相关等意见，并说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。
土地复垦的开展阶段：
土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据自然资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关自然资源主管部门审查。

土地复垦方案是土地复垦义务人-生产建设单位)履行责任和义务的重要依据，也是下一步招投标、监理、实施、验收的基础，土地复垦方案是国土部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手，是土地复垦管理的重要制度，所以编制土地复垦方案是每一个土地复垦义务人都必须完成的工作。

农业土地复垦 ：
在工业化之前，农业是开垦土地的动力。一个相关的做法是排干沼泽或季节性淹没的湿地，将它们转变为农田。虽然这并不能准确地创造新的土地，但它允许将原本只限于野生动物栖息地的土地用于商业生产。这也是控制蚊子的重要方法；
即使在后工业时代，也有旨在增加可用农业用地的土地复垦项目。例如，村绪在日本秋田，对来自开垦的土地建立湖八郎泻开始于1957年到1977年，地量地价收回共计172.03平方公里-66.42平方mi）。

关于土地复垦方案转变的起因：
2017年1月3日，国土资源部-现已撤销）发布《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》-国土资规〔2016〕21号），要求自本通知下发之日，施行矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企业不再直接编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案。
自此，我国仅要求矿山企业编制“二合一”方案，即矿山地质环境保护与土地复垦方案，不再要求矿山企业分别直接编制矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案；
关于土地复垦方案向“二合一”方案过渡使用的说明：
《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》-国土资规〔2016〕21号）第二条第三项规定，“矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。”
据此可知，虽自2017年1月3日起，国家施行矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。但矿山企业原编制的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”和“土地复垦方案”仍然有效，除根据规定应重编、修编的情况外，不需要重新编制“二合一”方案。
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